• 您的位置: 首页 >> 工作简报 >> 工作简报内容
  • 我区出台工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案
    发布部门: 广西壮族自治区治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室 发布日期:2011-12-29  阅读次数:7981

     

    编者按:为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见>的通知》(中办发〔200927),扎实有效地开展我区工程建设领域突出问题专项治理工作,917日,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《广西工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》(桂办发〔200975号)。现将该方案摘编如下,以供学习参考。
     
    总体要求:认真贯彻落实中央的决策部署,坚持围绕中心、服务大局,突出重点、抓住关键,推进体制机制制度创新,建立规范的工程建设市场体系,规范市场行为和行政行为,深入推进专项治理工作,用2年左右时间完成对2008年以来规模以上的投资项目的全面排查和专项治理任务。基本形成工程建设领域市场交易活动依法透明运行,统一规范工程建设有形市场建立健全,互联互通的诚信体系初步建立,法律法规制度比较完善,相关改革不断深化,工程建设健康有序发展的长效机制,领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处,腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制的阶段性目标。
    目标要求、主要措施和责任单位(列首位的为牵头单位)
    (一)规范工程建设项目决策行为
    目标要求:着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题,促进项目规划和审批公开透明、依法实施。主要措施:加强项目建设程序的监管,严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序,规范项目决策,科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准,认真落实施工许可证制度、开工报告制度。加强节能评估审查,规范和严格执行环境影响评价制度,强化对环境影响评价审批的监管。健全重大项目决策制度,研究制定政府投资决策办法(或规定),推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。向社会公示建设项目信息,明确审批流程,及时公布审批结果。(发展改革委、经委、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、水利厅、商务厅、环保局、南宁铁路局)
    (二)规范招标投标活动
    目标要求:着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题,促进招标投标活动的公开、公平、公正。主要措施:以政府投资项目为重点,严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式。建立健全招标投标制度,探索实行预选承包商制度,改革和完善评标方式方法和程序,有选择地推行合理定价评审抽取定标方法,加快网上报名、电子辅助评标系统的应用,积极推行异地远程评标和电子化招标投标。加强对工程建设项目勘察、设计、监理招标投标的管理。加强对招标投标从业机构和人员的规范管理,建立全区统一的综合评标专家库。整合利用好各类有形建筑和建设市场资源,加快建立全区各级公共资源交易中心,深化政府招投标管理体制改革,建立健全我区公共资源交易工作机制。建立招标投标厅际联席会议制度,健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制,严格落实招标投标违法行为记录公告制度。(发展改革委、财政厅、监察厅、建设厅、交通厅、水利厅、商务厅、国资委、信息产业局、工商局、机械成套设备局、法制办、编办、政务服务中心管理办公室、南宁铁路局)
    (三)规范土地使用权、矿业权审批和出让行为
    目标要求:着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途,违规征地、拆迁,以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题,建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。主要措施:认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》,完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度,严格限定协议出让范围,加强国有土地使用权出让合同监管,积极推进工业用地预申请制度。科学编制、严格实施土地利用总体规划、矿产资源规划,严格土地用途管制,科学设置矿业权。建立健全统一规范的土地要素市场,建立和完善土地审批、供应、使用的综合监管平台,严格土地使用权出让和价格评估的监管。加强对征地审批和批后实施的监管,维护被征地农民合法权益。建立健全统一规范的矿业权要素市场,严格矿业权出让审批和价格评估的监管,加强矿业权市场的规范管理,进一步完善监督管理机制。(国土资源厅、财政厅、监察厅、建设厅、审计厅、环保局)
    (四)规范城乡规划管理工作
    目标要求:着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题,维护城乡规划的严肃性,维护群众的合法权益。主要措施:加强对城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查。制定、完善控制性详细规划编制、修改管理办法,严格控制性详细规划的编制、修改、审批程序。按照《关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》要求,对各地各部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件以及2007112009331日领取规划许可的房地产项目进行清理检查。推进规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工作,提高规划管理工作的公众参与度。强化对环境影响评价文件审批的监管,加大规划行政执法力度。(建设厅、国土资源厅、监察厅、环保局)
    (五)加强工程建设实施和工程质量的管理
    目标要求:着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、污染环境和破坏生态、工程质量安全责任不落实等突出问题。主要措施:加强工程建设质量的过程监管。加强对工程监理机构的管理。严格合同订立和履约,禁止转包和违法分包。完善质量管理法规制度,明确质量标准和管理目标,加强工程质量监督检查,强化企业质量主体责任,落实工程质量各方领导责任制。严格执行环境保护“三同时”制度,规范试生产管理。(建设厅、发展改革委、交通厅、水利厅、国资委、环保局、南宁铁路局)
    严格贯彻安全生产“一岗双责”制度,全面落实工程建设项目审批、安全许可、施工安全监督、验收安全审查各环节的岗位安全责任。对工程质量造成的事故,依法追究工程项目管理岗位责任人员责任。对工程质量安全事故背后的腐败问题,严肃查处,决不姑息。(安监局、检察院、公安厅、监察厅、建设厅)
    (六)加强政府采购和资金安排使用的管理
    目标要求:着重解决工程建设项目政府采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题,规范物资采购活动,促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。主要措施:加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。加强工程建设项目资金监管,深化国库集中支付制度改革,严格概、预算管理,控制建设成本。规范设计变更行为,严格控制建设工程造价,对政府重大投资项目和严重超概算项目进行跟踪审计。(财政厅、发展改革委、商务厅、审计厅、国资委、人民银行南宁中心支行)
    (七)推进建设项目信息公开和诚信体系建设
    目标要求:着重解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题,积极推进工程项目建设公开透明,逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。主要措施:认真贯彻《政府信息公开条例》,项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息;建设单位提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。拓宽信息公开渠道,以政府门户网站为主要平台,及时公布工程建设项目信息,逐步形成工程建设项目信息的共建共享。及时发布工程建设项目招标信息,公开项目招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等相关建设信息。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录,充分发挥诚信体系管理系统的作用,建立健全失信惩诫制度和守信激励制度。加强对专项治理工作的宣传报道,强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。(政府办公厅、党委宣传部、检察院、发展改革委、监察厅、建设厅、交通厅、水利厅、商务厅、工商局、法制办、人民银行南宁中心支行、南宁铁路局)
    (八)加大查办案件力度
    目标要求:着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等官商勾结、权钱交易的突出问题。主要措施:拓宽案源渠道。公布专项治理举报电话和举报网站,认真受理群众举报和投诉;注重在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索。集中查处和通报一批工程建设领域典型案件,对发现的重大典型案件快查快结,严肃处理。健全协调机制。纪检监察、检察、公安、审计等执法执纪机关要完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制,形成查办案件的合力。发挥查办案件的治本功能。剖析大案要案,开展警示教育;查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞,提出加强管理的措施(纪委、宣传部、检察院、公安厅、监察厅、审计厅)
    工作步骤:自治区工程建设领域突出问题专项治理工作共分为四个阶段。
        (一)动员部署阶段(2009815910
    一是成立领导小组和办事机构;二是制定工作方案。
    (二)自查自纠阶段(20099月至20102月)
    各地各部门进行自查自纠,认真查找重点部位和关键环节存在的突出问题,掌握涉及问题单位和人员的基本情况。
    (三)整改阶段(20103月至201011月底)
    一是及时纠正问题;二是落实监管责任建立长效机制;三是建立长效机制。 
    (四)总结、巩固治理成果阶段(201111月至1220日)
    自治区治理工作领导小组在专项治理的每个阶段组织对成员单位及各市专项治理工作任务落实情况进行12次检查,对搞形式、走过场、达不到目标要求的,要责令“补课”,切实做到不留死角、不打折扣。
    工作要求:做到五个“加强”。

    一是加强组织领导;二是加强统筹协调;三是加强督促检查;四是加强政策指导;五是加强调研和信息报送工作。