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  • 盯住关键点 筑牢“防火墙”宁铁构建廉政风险防控体系,护航大规模铁路建设
    发布部门: 广西壮族自治区治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室 发布日期:2011-12-29  阅读次数:8934

     

    今年以来,我区铁路建设步伐不断加快,为把好工程建设领域廉政关,防范工程建设中的廉政风险,南宁铁路局纪检监察机关本着“注重教育、预防为主、突出重点、务求实效”的原则,创新廉政监督手段,把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法运用于反腐倡廉工作实际,在工程建设领域全面实施廉政风险点防范管理,通过“排查风险点—建立问题库—完善防控措施”,有效防范铁路工程建设系统党员干部在履行岗位职责、行使权力过程中的廉政风险。自2009年至20106月底,全局先后开展招投标活动共334 包件/标段,招投标金额达695692万元,未发现有违法违规现象。
    一、坚持“三个结合”,全面排查掌控风险点
    一是上下结合,在建设系统和局机关同步开展风险点排查。制定了《工程建设领域廉政风险点防范管理实施方案》,梳理编绘了12张不同阶段的建设工作流程图,按照“自己找、群众提、上级点”的方式,全面开展风险点排查活动。经过上下联查,工程领域查找出征地拆迁、招标投标等12个环节中的风险点135个,局机关40个处室查找出工程管理、资金拨付等环节的风险点328个。二是内外结合,将排查风险点范围向设计、施工、监理单位延伸。5月,在东安湘桂建指与各参建单位联合开展了“廉政共建,工程同优”活动,组织检察机关与12家参建单位签订了“预防职务犯罪协议书”。6,在沿海建指召开了“推进工程建设廉政风险点防控管理现场会”,促成了“内外联防,共抵风险”机制的形成。三是条块结合,力求风险排查全面、客观不漏项。纵向从岗位—部门—建指班子—局机关逐级排查,横向实行“岗位自查”、“部门互查”与“组织审查”相结合,9个建设指挥部(公司)和机关900多名干部参与风险点排查活动,形成了“全员排查风险,共同防范风险”的氛围。
    二、实行“三级联控”,构筑廉政风险防控体系
    一是自控。建立岗位自控制度体系,根据排查出来的135个风险点,制定了185项防控措施,并编印成《南宁局工程建设项目廉政风险点防控手册》发给每位员工。在工程系统开展“六一”风险意识教育,签订廉政承诺书,开展“一对一”廉政谈话教育,开展“廉洁文化进工地”活动,增强党员干部抵御风险的“内控力”。二是互控。建立“双向”纳入机制,即将廉政风险防范管理纳入基层评议机关范围,并将评议结果进行通报。同时,将基层单位廉政风险管理情况,纳入对基层单位管理综合业绩考核,考核结果与工作业绩、经济利益、干部任免、先进评选挂钩。三是他控。组建一支30人组成的执法监察大队,对各单位和部门廉政风险控制情况进行巡察。建立防范廉政风险联络员制度,组建26人的防范廉政风险联络员队伍,定期召开会议分析,强化对机关干部履职情况预警监督。
    三、强化“三项措施”,促进风险防范措施落实
    一是加强重点建设项目执法监察。印发了《关于加强铁路工程建设项目执法监察的意见》,对全局工程建设执法监察做出部署。印发了《关于开展重点工程建设项目专项执法监察的通知》,对管黔桂铁路扩能改造工程等12个重点建设工程项目开展执法检查,针对检查发现的问题,督促有关单位进行整改落实。二是开展工程领域突出问题专项治理。成立了专项治理领导小组,印发了《关于加强建设系统党风廉政建设的通知》。截至20106月底,全局专项治理共发现问题1013个,整改问题1011个,正在整改问题2个,确保中央预算内投资使用到位,没有发现违纪违规问题。三是建立诚信体系信息平台。开发了工程建设“诚信网”,通过设立“诚信档案”、“失信行为公告”、“违规举报”等信息集成通道,为招标代理机构资格认证、投标人资格审查等提供依据,逐步实现了诚信信息互联互通、互认共用。诚信体系建立以来,共对25局柳州公司工程质量问题提出了警告,对河南新乡一厂家伪造假资质证事件进行了调查核实,对2家有不良反映的厂家进行了不良记录登记。

    经过近1年的探索和实践,该局风险防控管理取得初步成效。防范风险的意识进一步增强。通过开展风险点防范管理,实施“风险意识”主题教育,有效增强了防范风险的意识。针对二级市场存在的问题,制定了《南宁局有形建设市场管理实施细则》,对招标条件、供应商审查、开标、评标等11个环节做出具体的规定。防控体系进一步健全。该局抓住廉政风险防范管理契机,加大制度创新力度。实施风险防范管理以来,建设系统建立了招投标管理、廉政制度、资金监督管理等方面的制度措施30多项。防控风险的能力进一步提升。通过实施廉政风险防范,各建设单位做到了“五纳入、五同步”:将党风廉政建设要求纳入工程合同文本同步签订,纳入业务工作同步部署,纳入岗位职责同步考核,纳入参建单位信誉评价同步评审,纳入党建工作同步推进。